סיום הדיון בבג"צ בעתירת קיבוץ משגב ואח' בנוגע להפליה שבהחלטות מועצת ממ"י מס' 817 ו- 866
פורסם ב- 18 בינואר 2012
לעיון בפסה"ד בקובץ pdf/וורד:
|
לפני:
|
כבוד השופטת מ' נאור
|
|
|
כבוד השופט א' רובינשטיין
|
|
|
כבוד השופט ס' ג'ובראן
|
|
|
קיבוץ משגב עם ו-62 ישובים נוספים
|
|
המשיבים:
|
1. מועצת מקרקעי ישראל
|
|
|
2. מינהל מקרקעי ישראל
3. שר האוצר
|
|
תאריכי הישיבות:
|
|
|
|
|
ז בניסן התשס"ט
|
(1.4.2009)
|
|
|
ט בטבת התשע"ב
|
(4.1.2012)
|
|
בשם העותרים:
|
עו"ד רון רוגין
|
מיני-רציו:
* במבט צופה פני עתיד באה הבעיה שהתעוררה בעתירה זו על פתרונה בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל 1208. אין מקום להזדקק במסגרת עתירה זו למחלוקת הכספית לגבי העבר, ועל העותרים לפנות, אם רצונם בכך, לערכאות אזרחיות.
* משפט מינהלי – בגץ – מיצוי העתירה
* משפט מינהלי – בגץ – סעד חלופי
* מקרקעין – מקרקעי ישראל – דמי חכירה
.
העתירה עסקה בטענת העותרים, ישובי קו העימות, לפיה הם מופלים לרעה לעניין תחולתן של החלטות 817 ו-866 של מועצת מקרקעי ישראל. החלטות אלה קובעות מדיניות לגבי מתן הנחות בקרקע ובכלל זה פטור מלא מתשלום דמי חכירה בהקצאות חדשות של קרקע למטרות מגורים, תעשייה ומלאכה ומסחר ותיירות בישובי קו העימות. במבט צופה פני עתיד באה הבעיה על פתרונה בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל 1208, שהעניקה מיום ההחלטה פטור מדמי חכירה גם לקרקע חקלאית. מה שנותר במחלוקת הוא שאלת הסעד הכספי בתקופה שמהגשת העתירה ועד מועד תחילתה של החלטה 1208.
.
ביהמ"ש העליון בשבתו כבג"ץ קבע כי הדיון בעתירה הסתיים:
אין מקום להזדקק במסגרת עתירה זו למחלוקת הכספית לגבי העבר, ועל העותרים לפנות, אם רצונם בכך, לערכאות אזרחיות. לעניין זה יש להדגיש כי המחלוקת בין הצדדים בעניין טענת ההפליה לא הוכרעה בבימ"ש זה לגופה. בלי לפגוע בטענות אפשריות של העותרים ייאמר בזהירות, כי העובדה שבעוד העתירה תלויה ועומדת ניתנה החלטה 1208, שהעניקה מיום ההחלטה פטור מדמי חכירה גם לקרקע חקלאית, אין משמעותה אוטומטית שהעותרים צדקו מלכתחילה בטענה כי אי מתן הפטור בתקופה שקדמה להחלטה 1208 נגוע בהפליה. זאת ועוד: תיקון 39 לחוק יסודות התקציב, הקובע הוראות מפורשות בדבר תחולה רטרואקטיבית מוגבלת בזמן, מעורר אף הוא שאלות לגבי השבת תשלומי העבר.
מעבר לכך לא ייאמר דבר כדי לא להשפיע על הליכים אפשריים בין הצדדים. מאותו טעם גם אין לעסוק בהשלכות אפשריות של פסק הדין בבג"ץ 1027/04 על המקרה הנדון. שאלת זכאות העותרים נותרת פתוחה והצדדים יפעלו כהבנתם כשכל טענותיהם שמורות להם. ודוק: בג"ץ אינו קובע כי אין בסמכותו להכריע בטענות העותרים. כפי שנפסק, יש לזכור כי סמכותו של בימ"ש זה היא סמכות שבשיקול דעת. מקום בו בידי העותר סעד חלופי ימנע ככלל בימ"ש זה מלדון בעניין. בענייננו לא נמצאה הצדקה לחרוג מכלל זה. למען הסר ספק יצוין, כי אך מובן הוא, והמדינה לא חלקה על כך, שבמסגרת הליך אזרחי בעניין השבה יוכלו העותרים להעלות את כל טענותיהם ה"מנהליות" וה"ציבוריות" בדבר הפליה.
השופטת מ' נאור:
1. במבט צופה פני עתיד – כך מוסכם על העותרים – באה הבעיה שהתעוררה בעתירה זו על פתרונה בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל 1208 מיום 5.7.2010. עניינה של החלטה 1208 הסדר תשלום דמי חכירה שנתיים בישובים הפטורים מתשלום דמי חכירה על פי החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 817 (ראו ההודעה המעדכנת מטעם המשיבים מיום 28.10.2010; עמדת העותרים מיום 14.12.2010). מה שנותר במחלוקת, כך הבהירו העותרים בעמדתם האמורה, הוא שאלת הסעד (שהוא סעד כספי) למצער בתקופה שמהגשת העתירה ועד מועד תחילתה של החלטה 1208.
2. לאחר שניתנה החלטה 1208 הוחלפו כתבי טענות שונים ונשמעו טענות על פה בפני ההרכב בשאלה אם על בית משפט זה להידרש לשאלת ההשבה עבור תשלומי העבר אותה דורשים למעשה העותרים. אציע לחברי שלא לדון בשאלה זו במסגרת העתירה הנוכחית ולהפנות את העותרים, ככל שרצונם בכך, להגשת תביעה כספית לגבי העבר. רשמנו עם זאת את הסכמת המדינה לכך שאם תוגש תביעה כספית תסכים המדינה לא להביא את התקופה בה עתירה זו היתה תלויה ועומדת במניין תקופת ההתיישנות. אבאר את עמדתי לפיה אין להכריע בהליך זה בשאלת הדרישה להשבה עבור תשלומי העבר.
3.
בקצרה מאוד, נוכח המסקנה אליה הגעתי, אעמוד על גלגוליה של עתירה זו. העתירה עסקה בטענה של העותרים, שהם ישובי קו העימות לפיה הם מופלים לרעה לעניין תחולתן של החלטות 817 ו-866 של מועצת מקרקעי ישראל. החלטות אלה קובעות מדיניות לגבי מתן הנחות בקרקע ובכלל זה פטור מלא מתשלום דמי חכירה בהקצאות חדשות של קרקע למטרות מגורים, תעשייה ומלאכה ומסחר ותיירות בישובי קו העימות בגזרת הלבנון (החלטה 817) ובישובים ואזורי תעשיה ברמת הגולן (החלטה 866). העותרים (שמספרם עלה במהלך ההתדיינות), שהם יישובים חקלאיים, טענו להפליה בין שווים בנושא ההחלטות האמורות וזאת הן בעניין התחולה בזמן של ההחלטות והן לגבי היקף השימושים עליהן חלות ההחלטות. לטענתם קיימת הפליה לרעה של הישובים החקלאיים. המינהל השיב את אשר השיב וטען כי אין מדובר בהפליה. כתבי הטענות בהליכים אלה עברו עוד ועוד שינויים שאין צורך לפרטם עד לגיבוש המחלוקות. ביום 1.4.2009 שמענו את טענות הצדדים והחלטנו כי לעת הזו נמתין להמשך ההליכים ב-בג"ץ 1027/04 [פורסם בנבו] ועתירות אחרות שנדונו במאוחד בפני הרכב מורחב. בסופו של דבר פסק הדין בעתירות האמורות ניתן לאחרונה (
בג"ץ 1027/04 פורום הערים העצמאיות נ' מועצת מקרקעי ישראל ([פורסם בנבו], 9.6.2011)). ביני לביני ביום 5.7.2010 ניתנה כאמור החלטה 1208 שהעניקה מיום ההחלטה פטור מדמי חכירה גם לקרקע חקלאית. העותרים הסכימו בעמדתם מיום 14.12.2010 כי נוכח החלטה 1208 העניין נשוא העתירה נפתר ככל שמדובר במבט צופה פני עתיד. יחד עם זאת בין הצדדים נותרה מחלוקת בשאלה האם מלכתחילה היו העותרים זכאים לסעד אותו ביקשו. ראוי לציין גם כי ביום 3.1.2011 התקבל בכנסת
חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 39), התשע"א-2011 (שעל הליכי חקיקתו דווח לנו במקביל לדיווחים על החלטה 1208). התיקון ל
חוק יסודות התקציב קובע פטור מכל תשלום עבור דמי חכירה שנתיים, לרבות דמי חכירה שנתיים לנחלות חקלאיות, למי שמחזיק כדין במקרקעי ישראל באזור קו העימות. החוק קובע במפורש תחולה בזמן: על פי האמור בחוק הוראותיו יחולו על תשלום דמי חכירה שנתיים בעבור שנת 2010 ואילך, דהיינו תחולה רטרואקטיבית של שנה אחת. לטענת המשיבים האיזון שקבע המחוקק סותם את הגולל על טענות העותרים במישור התחולה בזמן (הודעת המשיבים מיום 15.3.2011). המשיבים חזרו על טענתם לפיה ככל שהעותרים מבקשים השבת כספים ששילמו למינהל מדובר בתביעה כספית שצריכה להתברר בערכאות האזרחיות.
4.
עמדתי היא, כאמור, כי אין מקום להזדקק במסגרת עתירה זו למחלוקת הכספית לגבי העבר, וכי על העותרים לפנות, אם רצונם בכך, לערכאות אזרחיות. לעניין זה יש להדגיש כי המחלוקת בין הצדדים בעניין טענת ההפליה לא הוכרעה בבית משפט זה לגופה (להבדיל, למשל, מפרשת ל.כ.ן. עליה מסתמכים העותרים (
בג"ץ 5325/01 עמותת ל.כ.ן. לקידום כדורסל נשים נ' המועצה המקומית רמת השרון, פ"ד נח(5) 79 (2004) (לעיל ולהלן: פרשת ל.כ.ן.)). בפרשת ל.כ.ן. דובר על חלוקת תקציבים והחלת הצו המוחלט באופן רטרואקטיבי היתה פועל יוצא של הנסיבות יוצאות הדופן שנדונו והוכרעו באותה עתירה. בלי לפגוע בטענות אפשריות של העותרים, אומר בזהירות, כי העובדה שבעוד העתירה תלויה ועומדת ניתנה החלטה 1208, שהעניקה מיום ההחלטה פטור מדמי חכירה גם לקרקע חקלאית כפי שביקשו העותרים, אין משמעותה אוטומטית שהעותרים צדקו מלכתחילה בטענה כי אי מתן הפטור בתקופה שקדמה להחלטה 1208 נגוע בהפליה (ראו והשוו
בג"ץ 1475/09 מכבי שירותי בריאות נ' מדינת ישראל ([פורסם בנבו], 7.7.2010)). זאת ועוד: החקיקה עליה עמדנו הקובעת הוראות מפורשות בדבר תחולה רטרואקטיבית מוגבלת בזמן מעוררת אף היא שאלות לגבי השבת תשלומי העבר הקודמים לתקופה זו. מעבר לכך לא נאמר דבר כדי לא להשפיע על הליכים אפשריים בין הצדדים. מאותו טעם גם לא נעסוק בהשלכות אפשריות של פסק הדין ב-
בג"ץ 1027/04 הנזכר על ענייננו. שאלת זכאותם של העותרים נותרת פתוחה והצדדים יפעלו כהבנתם כאשר כל טענותיהם שמורות להם. ודוק: איננו קובעים כי אין בסמכותנו להכריע בטענות העותרים. כפי שכבר קבעתי בהקשר אחר "יש לזכור כי סמכותו של בית משפט זה היא סמכות שבשיקול דעת. מקום בו בידי העותר סעד חלופי ימנע ככלל בית משפט זה מלדון בעניין." (
בג"ץ 6136/06 פרי נ' היועץ המשפטי לממשלה, פסקה 18 (טרם פורסם, 10.9.2006)). בענייננו לא שוכנעתי כי יש הצדקה לחרוג מכלל זה.
5.
למען הסר ספק יצויין, כי אך מובן הוא, והמדינה לא חלקה על כך, שבמסגרת הליך אזרחי בעניין השבה יוכלו העותרים להעלות את כל טענותיהם ה"מינהליות" וה"ציבוריות" בדבר הפליה ופגיעה בשוויון (ראו: בג"ץ 5889/08 עזבון רבקה פורמן ז"ל נ' קרן קיימת לישראל, פסקה 3 ([פורסם בנבו], 3.10.2011) (בקשה לדיון נוסף טרם הוכרעה (
דנג"ץ 8212/11));
בג"ץ 8003/10 ארוקסין נ' מועצת מקרקעי ישראל ([פורסם בנבו], 3.10.2011);
בג"ץ 1076/07 קבוצת ממן אילת בע"מ נ' משרד האוצר ([פורסם בנבו], 19.1.2009);
בג"ץ 2426/08 בן עטר נ' מדינת ישראל - משרד התחבורה, פסקה 3 והאסמכתאות שם ([פורסם בנבו], 16.9.2008); כן ראו והשוו
בג"ץ 2055/02 עבייד נ' שר הבטחון ([פורסם בנבו], 12.12.2002)).
6. הדיון בעתירה הסתיים איפוא בהיותה לא אקטואלית במבט צופה פני עתיד. טענת העותרים לגבי העבר שמורות להם להליך אזרחי. לא יהיה צו להוצאות.
ש ו פ ט ת
השופט א' רובינשטיין:
אני מסכים.
ש ו פ ט
השופט ס' ג'ובראן:
אני מסכים.
ש ו פ ט
הוחלט כאמור בפסק דינה של השופטת מ' נאור.
ניתן היום, כ"א טבת, תשע"ב (16.1.2012).
מ' נאור 54678313-10695/05
|
ש ו פ ט ת
|
ש ו פ ט
|
ש ו פ ט
|
5129371
54678313_________________________
הקטגוריות בהן מופיע : אפליית החקלאים, החלטות מועצת מקרקעי ישראל, מינהל מקרקעי ישראל, קיבוצים, ביהמ"ש העליון
| |
תגובות
בשלב זה אין תגובות למאמר - היה/י ראשון להגיב